發(fā)改運行〔2019〕144號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、華潤集團(tuán)有限公司：

　　為認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議要求和政府工作報告部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)電力體制改革，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神及《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）等相關(guān)文件要求，現(xiàn)就規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃管理有關(guān)事項通知如下。

　　一、充分認(rèn)識建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度的重要意義

　　（一）優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度是貫徹落實電力體制改革精神，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能的重要舉措。優(yōu)先發(fā)電是實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運行，促進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運行的有效方式。優(yōu)先購電是為居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點用電提供保障性服務(wù)，確保民生用電安全可靠的必要措施。優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電使市場在電力資源配置中起決定性作用的同時，更好的促進(jìn)有效市場和有為政府相結(jié)合，保障電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運行，意義重大。

　　（二）各地政府部門、各電力企業(yè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)電力體制改革，總結(jié)開展優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電工作的經(jīng)驗，強化落實措施，規(guī)范工作程序，加強優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃管理，加快構(gòu)建與市場化改革相適應(yīng)的新型電力運行管理模式。電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，可以根據(jù)實際需要設(shè)計優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃改革路徑。

　　（三）建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度要堅持安全可靠，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)為基本前提，促進(jìn)電力安全可靠水平提高；要堅持綠色發(fā)展，落實國家能源戰(zhàn)略，大力促進(jìn)清潔能源消納，推動電力行業(yè)綠色發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要堅持保障和改善民生，保障電力基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電；要堅持市場化方向，僅保留必要的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，積極通過市場化方式落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；要堅持因地制宜，充分考慮各地供需形勢、電源結(jié)構(gòu)、用戶結(jié)構(gòu)的實際情況，采取差異化措施。

　　二、嚴(yán)格界定適用范圍，科學(xué)編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

　　（四）編制優(yōu)先發(fā)電計劃要重點做好電網(wǎng)安全和民生保障、資源利用保障、政策獎勵保障等方面工作。

　　清潔能源資源利用保障方面，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能發(fā)電，在消納不受限地區(qū)按照資源條件對應(yīng)的發(fā)電量全額安排計劃；在消納受限地區(qū)，按照全額保障性收購要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H安排計劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計劃小時數(shù)逐年增加到合理水平。納入規(guī)劃的生物質(zhì)能（含直燃、耦合等利用方式）等其他非水可再生能源發(fā)電，按照資源條件對應(yīng)的發(fā)電量全額安排計劃。基荷容量之外的水電，在消納條件較好地區(qū)，根據(jù)當(dāng)年來水情況，兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求，安排計劃；在消納受限地區(qū)，對未進(jìn)入市場交易的水電發(fā)電量，以機組前3年平均發(fā)電量為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)電空間等比例安排計劃。基荷容量之外的核電，按照保障核電安全消納的有關(guān)規(guī)定安排計劃。余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發(fā)電，按照資源條件對應(yīng)的發(fā)電量全額安排計劃。

　　電網(wǎng)安全和民生保障方面，各類機組發(fā)電按照保障電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、電壓支撐確定的機組最小開機方式安排計劃，水電、核電按承擔(dān)基荷的容量安排計劃。供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測、符合環(huán)保要求并達(dá)到國家規(guī)定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電，在采暖期按照“以熱定電”原則安排計劃。

　　跨省跨區(qū)資源利用保障方面，國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電，按照不低于上年實際水平或多年平均水平安排計劃；網(wǎng)對網(wǎng)送電按照地方政府協(xié)議安排計劃；國家規(guī)劃內(nèi)的既有煤電機組，采取點對網(wǎng)或類似點對網(wǎng)專線輸電方式送（分）電的，原則上按照與受端省份同類型機組相當(dāng)原則安排計劃，并根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整；歷史形成統(tǒng)一分配電量的煤電機組，根據(jù)歷史均值并參考供需變化安排計劃。

　　政策獎勵保障方面，對貧困地區(qū)機組、可再生能源調(diào)峰機組、超低排放燃煤機組等，按照有關(guān)政策明確的獎勵要求安排計劃。

　　違法違規(guī)建設(shè)的機組不得安排優(yōu)先發(fā)電計劃。

　　（五）編制優(yōu)先購電計劃要重點做好農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電及重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電的保障，其中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電應(yīng)包括黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位用電。優(yōu)先購電用戶生產(chǎn)、提供服務(wù)以及工作期間的用電量應(yīng)全額納入優(yōu)先購電計劃。

　　（六）結(jié)合電力市場建設(shè)，鼓勵和允許優(yōu)先發(fā)電機組、優(yōu)先購電用戶本著自愿原則，探索進(jìn)入市場。

　　三、有效完善政策體系，切實執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

　　（七）優(yōu)先發(fā)電價格按照“保量保價”和“保量限價”相結(jié)合的方式形成，實行“保量保價”的優(yōu)先發(fā)電計劃電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價收購，實行“保量限價”的優(yōu)先發(fā)電計劃電量通過市場化方式形成價格。政府定價部分的優(yōu)先發(fā)電計劃比例應(yīng)逐年遞減，當(dāng)同類型機組大部分實現(xiàn)市場化方式形成價格后，取消政府定價。通過競價招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價的優(yōu)先發(fā)電機組，按照招標(biāo)形成的價格執(zhí)行。市場化形成價格的優(yōu)先發(fā)電，應(yīng)積極通過參與本地電力市場確定交易價格；未能成交的部分，執(zhí)行本地區(qū)同類型機組市場化形成的平均購電價格。

　　跨省跨區(qū)資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電價格按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕962號）有關(guān)精神，由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實；優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場化競價。送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實無法達(dá)成一致意見的，可建議國家發(fā)展改革委、國家能源局協(xié)調(diào)。

　　優(yōu)先購電計劃由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價向優(yōu)先購電用戶保障供電。

　　（八）建立優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓機制。政策獎勵保障、跨省跨區(qū)資源利用保障方面的煤電優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)，可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他機組。優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給清潔能源發(fā)電機組和高效低排放火電機組，指標(biāo)交易可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開展。

　　清潔能源資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電計劃，如受系統(tǒng)安全、資源因素及機組自身故障之外的影響，導(dǎo)致無法完成計劃，視為優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組，由相應(yīng)機組按影響大小承擔(dān)補償費用。

　　（九）合理制定有序用電方案并按年度滾動調(diào)整，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔(dān)有序用電義務(wù)。

　　四、細(xì)化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

　　（十）各省（區(qū)、市）政府主管部門要會同有關(guān)部門、電力企業(yè)，根據(jù)國家關(guān)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電保障的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)電力生產(chǎn)和消費實際，編制本地區(qū)下一年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，每年10月底前上報國家發(fā)展改革委。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司受國家發(fā)展改革委委托，要征求跨省跨區(qū)送受電各方意見，提出本經(jīng)營區(qū)域下一年度跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃預(yù)案，每年10月底前上報國家發(fā)展改革委。

　　（十一）國家發(fā)展改革委組織就優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃征求各方意見，根據(jù)工作需要對送受電雙方不能達(dá)成一致的跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將完善后的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點領(lǐng)域發(fā)展計劃，下發(fā)各省（區(qū)、市）政府主管部門和相關(guān)電力企業(yè)。

　　（十二）優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃在執(zhí)行過程中，可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整流程與編制時一致，并可適當(dāng)簡化程序，縮短時間，提高效率。

　　五、明確保障措施，加強事中事后監(jiān)管

　　（十三）國家發(fā)展改革委加強對全國優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃實施情況的監(jiān)督，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）政府主管部門做好本地區(qū)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃編制及組織實施工作。

　　（十四）各省（區(qū)、市）政府主管部門要將省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電計劃和跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃落實到電廠，建立優(yōu)先購電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　（十五）電網(wǎng)企業(yè)要通過電力調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先調(diào)度落實好優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；要根據(jù)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，與優(yōu)先發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電購售電合同，與優(yōu)先購電用戶簽訂優(yōu)先購電供用電合同，合同性質(zhì)可為差價合約或?qū)嵨锖贤e極促成優(yōu)先發(fā)電計劃市場化部分交易和優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易。電力交易機構(gòu)要做好優(yōu)先發(fā)電計劃市場化部分和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易相關(guān)組織和服務(wù)工作，優(yōu)先發(fā)電計劃相關(guān)的市場化合同應(yīng)優(yōu)先于其他市場化合同進(jìn)行結(jié)算。

　　（十六）優(yōu)先發(fā)電機組、優(yōu)先購電用戶及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃安排、調(diào)整，應(yīng)通過相關(guān)政府部門門戶網(wǎng)站、電力交易機構(gòu)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等向社會公示，接受全社會監(jiān)督。

國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2019年1月22日